成渝地区双城经济圈落地 内陆变道超车加速推进

  原标题:“成渝地区双城经济圈”落地 重庆两江新区、四川天府新区有戏

  来源:每日经济新闻

  每经记者 李羽龙   

  10年代跨入20年代伊始,“成渝地区双城经济圈”应声落地。中央财经委员会第六次会议提出,推动成渝地区双城经济圈建设,有利于在西部形成高质量发展的重要增长极,打造内陆开放战略高地,对于推动高质量发展具有重要意义。

  2020年1月3日《新闻联播》相关报道截屏

  从2011年《成渝经济区区域规划》出台,到2016年《成渝城市群发展规划》印发,再到确定“成渝地区双城经济圈”,成渝两地一体化发展理念贯穿始终。翻开我国经济地图不难发现,从中心城市间人流、物流、资金流、信息流联系强度和空间分布看,地处长江经济带的成渝地区双城经济圈与沿海沿江的京津冀、长三角、粤港澳大湾区已成为我国“T”字型经济空间的主动力。

  2019年7月,在推进川渝经济社会发展全面合作座谈会上,四川和重庆签署了包括《深化川渝合作推进成渝城市群一体化发展重点工作方案》《关于合作共建中新(重庆)战略性互联互通示范项目“国际陆海贸易新通道”的框架协议》2个重点工作方案(协议)和《共建合作联盟备忘录》在内的“2+16”个协议(方案);同月,重庆两江新区党政代表团赴四川天府新区考察,谋划推动新一轮的产业规划、城市规划、开放规划和创新规划;10月,《成都市推进西部陆海新通道建设促进南向开放合作三年行动计划(2019—2021年)》印发,提出加快建设成都天府新区、自由贸易试验区和重要口岸……成渝两地相向而行、协同发展脚步愈发坚定。

  “成渝地区双城经济圈位于长江上游,地处四川盆地,东邻湘鄂、西通青藏、南连云贵、北接陕甘,是我国西部地区发展水平最高、发展潜力较大的城镇化区域,是实施长江经济带和‘一带一路’战略的重要组成部分。培育发展成渝地区双城经济圈,有利于引领西部地区发展,拓展全国经济增长新空间;有利于发挥沟通西南西北、连接国内国外的独特区位优势,推动长江经济带和丝绸之路经济带战略契合互动;有利于探索西部地区新型城镇化模式,引导1亿人口在中西部地区就近城镇化,是国家推进新型城镇化的重点区域,在我国区域发展格局中占有重要地位。”中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所城镇发展室主任、研究员欧阳慧接受《每日经济新闻》记者采访时表示,“需要充分发挥成都、重庆核心城市优势,推进资源要素的圈域整合,加快与周边地区的一体化进程,引导产业分工协作,打造引领成渝地区双城经济圈发展的双引擎。”

  如何唱好“双城记”,从承担国家重大发展和改革开放任务的角度看,国家级新区比较优势明显。重庆两江新区、四川天府新区也不断探索、充分发挥自身优势特点,相互吸引、协同发展。

  重庆两江新区作为统筹城乡综合配套改革试验的先行区、内陆重要的先进制造业和现代服务业基地、长江上游地区的金融中心和创新中心、内陆地区对外开放的重要门户和科学发展的示范窗口,拥有中国第四大机场重庆江北国际机场、内陆唯一“空港+水港”保税港区重庆保税港区、中国内河航运最大的港口及区域性铁路枢纽,对外开放基础条件优异,目前交通运输部已将重庆作为首批交通强国建设试点地区之一。

  两江新区党工委副书记、管委会常务副主任王志杰表示,作为内陆首个国家级开发开放新区,重庆市委市政府对两江新区寄予厚望,要求两江新区要有“领跑”西部开放开发的担当。成渝地区双城经济圈建设为两江新区开发开放带来了重大战略机遇,两江新区将深入发挥国家级新区的战略优势和改革创新优势,在西部形成高质量发展的重要增长极中打头阵、作先锋,挑大梁、担重任、走在前,在高质量发展开放型经济上走在全市乃至西部地区前列,努力成为全市扩大开放排头兵、全面体现新发展理念和重庆发挥“三个作用”的先行示范区。

  2019年8月,经国务院批复,国家发展改革委印发《西部陆海新通道总体规划》。位于我国西部地区腹地的西部陆海新通道,北接丝绸之路经济带,南连21世纪海上丝绸之路,协同衔接长江经济带,是推进西部大开发形成新格局的战略通道、连接“一带”和“一路”的陆海联动通道、支撑西部地区参与国际经济合作的陆海贸易通道、促进交通物流经济深度融合的综合运输通道,也为西部地区进一步“走出去”,积极参与国际合作提供了基础便利条件。从中新政府间合作第一个项目中新苏州工业园区,到第二个中新天津生态城,再到中新(重庆)互联互通项目,以及去年10月首次在我国内陆地区重庆召开的中新双边合作机制会议,可以发现国家间交往合作正向内陆延伸。

  “三江汇流”之地便是成渝地区双城经济圈

  (图据国家发展改革委印发《西部陆海新通道总体规划》)

  2017年,中欧班列(重庆)首次在两江新区果园港开行,打通了连接“丝绸之路经济带”与长江经济带的“最后一公里”;2019年,对接“一带一路”和陆海贸易新通道(果园港)班列正式开通;2020 年,江北国际机场旅客吞吐量预计达到 4500万人次,货邮吞吐量将达到 110 万吨,年飞机起降将达 37.3 万架次。

  目前,果园港已与四川省攀枝花、西昌、南充、广元等多个城市签订了港口合作协议。重庆果园集装箱码头有限公司党委委员、副总经理唐知安表示,中央推动成渝地区双城经济圈建设的部署,对西部地区融入“一带一路”和长江经济带发展是重大利好,果园港将进一步加强运输体系建设、提升辐射能力,助力沿线港口人流、物流、资金流和信息流共享合作掀开新的篇章。

  位于两江新区果园港—鱼复园区国际物流枢纽中心地带的中新(重庆)多式联运示范基地,帮助重庆建成了西部地区唯一“空、铁、公、水”国际立体多式联运体系。两江新区自贸办(中新办)常务副主任郑航表示,将积极参与成渝地区双城经济圈建设,充分发挥西部唯一的果园港国家物流枢纽作用,提升中欧班列(重庆)、陆海新通道与长江黄金水道贯通发运的辐射能力,为成渝地区提供更加健全的物流通道服务,共享开放通道;重点对接天府新区,推进自贸试验区经验共享、政策互通,谋划保税、金融、会展等功能平台联动合作机制,共建开放平台;充分发挥两江新区开放型产业的集群链条,在汽车、电子信息等产业加强人才、资金、技术、市场等方面的深度合作,共融开放经济;推动如自贸试验区法院等国际化城市配套、国际化营商体系共享互学,共搭开放环境;充分发挥两江新区开放合作的国际资源,共同整合在国别产业园、外资企业、涉外机构等元素,联合开拓“一带一路”沿线国家在经贸往来、人文旅游、友城联动等方面的国际交往互动,共推开放合作。

  为进一步加强成渝地区双城经济圈交通基础设施建设,推动更深层次互联互通,在铁路方面,成渝中线高铁预计2020年开建,该条铁路的站点将设置在重庆北站,按照成渝两地之间的最短距离规划,仅250公里左右,设计时速高达350公里/小时,建成后预计两江新区至成都仅需40-50分钟。在公路方面,2020年计划开建渝蓉高速进城通道,有利于衔接渝蓉高速、带动渝西发展,进一步拓展成渝地区双城经济圈的经济合作空间,两江新区建管中心副主任余瑞表示。

  设施联通促贸易畅通、资金融通。中国国际智能产业博览会连续2年在位于两江新区的重庆国际博览中心举办,来自近60个国家和地区代表参会,843家国内外企业参展,场内外洽谈签约项目超600个,每天吸引20万人。相关数据显示,自2018年智博会举办以来,重庆新签约智能产业类项目超800个,项目总投资6700多亿元,占工业总投资比重近六成;2019年上半年,江北嘴金融资产规模突破1.4万亿元,占重庆市总规模的25.27%。

  两江新区江北嘴金融中心(陈力行 摄)

  此外,两江数字经济产业园累计注册数字经济企业超过4500家。两江产业集团副总经理谢静表示,重庆的数字经济发展势头强劲,成都的双创活动如火如荼,希望共同抓住机遇,在培育壮大数字经济产业集群上进一步加强协同,在科技成果转化、创新人才交流等方面深化合作,携手推动高质量发展之路越走越宽广。

  天府新区作为“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点,以公园城市为特点,正努力打造新的增长极,建设内陆开放经济高地。2019年5月29日,《中共四川省委 四川省人民政府关于加快天府新区高质量发展的意见》印发,在全域规划管理、生态环境、基础设施网络、创新要素、高端高新产业、数字经济、总部经济、开放型经济、区域交流合作、智慧城市管理等20个方面重点探索,提出到2035年成为新时代公园城市典范和国家级新区高质量发展样板。

  “我们现在发展应该是两轮驱动,一方面是高质量发展,一个是高品质生活,生产和生活是离不开的。”中国城市问题研究专家、天府新区总规划师匡晓明在接受公开访谈时表示,天府新区按照三级组团式发展进行规划,把北侧的中央商务功能、会展功能,中部的科学城功能以及南部的文创城功能融合起来,作为一级组团,是整体融合的概念;二级组团在每个版块中,具有不同的产业次级功能,比如会展版块、总部经济版块;三级组团关注人的出行,建设15分钟生活圈,打造7*24小时的城市新型活力社区。“有这样的营商环境,企业来,人才来,是必然的、是必须的。”

  欧阳慧也表示,“天府新区在成渝地区双城经济圈建设中,需要以产业功能区为抓手,按照产城融合的思维建设产业功能区,有意识地导入创新性、服务性的资源,契合天府新区在双城经济圈中所发挥的作用,提升相应功能,增强能级和辐射力。”

  首个境外世界500强在蓉投资的全国总部项目——宝马出行的相关负责人回忆当初落地经过仍连连称道,“天府新区对我们的帮助非常多,从前期市场调研到实际运行,指导很专业,办事流程快速,我们也成为了全国首家获得《网络预约出租车经营许可证》的外资企业。”在北京上海工作多年的他,更表示“这里文化包容性强、文化差异性小,具备了国际化生活品质,毫无违和感。”

  以四川天府新区成都直管区为例,70.1%的蓝绿空间占比;目前,新增城市森林面积5750亩,相当于18个半鸟巢面积大小;连片绿地湿地1.5万亩、河湖水体1.3万亩;总部基地、独角兽岛等综合载体加快建设,聚集各类新经济企业6000余家,引进正大集团等高能级总部项目37个,毗邻天府新区的成都双流国际机场,每天为数万进出港旅客服务的人脸识别安防系统,出自天府新区首个独角兽企业商汤科技;2个重大科技基础设施及研究基地、16个国家级创新平台、32个校院地协同创新项目,目前正争创综合性国家科学中心;海康威视、紫光集团、诺基亚等80余家行业龙头企业相继落地;614家新兴金融企业、超过5000亿元资金管理规模;具备国家主场外交活动承载能力的天府国际会议中心顺利实现主体工程完工,将与国际展览业协会成员中国西部国际博览城共同组成国内最大的会展会议综合体……生态优先、价值转化、产城融合,天府新区先行先试。

  成都科学城

  (图据四川天府新区成都党工委党群工作部)

  据了解,未来天府新区将面向长江经济带,积极推动与两江新区、贵安新区、浦东新区等国家级新区战略合作,以“总部+基地”“研发+基地”模式推动与绵阳、德阳、自贡、广元等市(州)协同发展。 

  据国家统计局数据显示,2019年前三季度,中部、西部地区规模以上工业增加值同比分别增长7.9%和6.3%,快于东部地区3.4和1.8个百分点;中部、西部地区居民人均可支配收入同比分别增长9.4%和9.0%,快于东部地区0.8和0.4个百分点;2019年前三季度,社会消费品零售总额累计增长率,四川省以平均超过10%、重庆市以平均超过8.5%的速度处于全国领先水平。

  内陆开放正逢其时,“变道超车”正加速推进。两江新区、天府新区作为国家级新区,是重庆、成都实现高质量发展的重要动力,其一体化发展、携手共进的背后更是内陆腹地变开放前沿的国家信心。

  商务部研究院产业国际化战略研究所所长崔卫杰在接受《每日经济新闻》记者采访时也表示,“改革开放以来,相当长一段时间是以制造业和货物贸易为主,这些都是通过海港、海运拉近与世界的距离,东部沿海地区具有较强优势。进入服务贸易发展的新阶段,内陆地区原先的区位劣势得到缓解,甚至有机会可以和东部沿海地区站在同一起跑线上,如果结合当地资源特点,发展适合内陆的产业,在相关领域可能实现领先。”

  “一带一路”建设深入推进、“成渝地区双城经济圈”定调,两江新区、天府新区如何更好联动中亚、西亚、东南亚等国际市场,持续通过长江黄金水道保持与东部发达、中部潜力国内市场经济联系,拭目以待。

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