地方密集披露去年财报 罕见出现同一个特点

  原标题:地方密集披露去年财报,罕见出现同一个特点!

  文/陈益刊

  财政收支是衡量地方政府经济和财力的关键指标。过去一年地方财政收支形势如何,几个省市近日披露的财报可一窥究竟。

  第一财经记者梳理发现,目前在36个省市(自治区、直辖市、计划单列市)中,上海、山东、深圳、辽宁、甘肃、青岛6个省市公布了2019年全年财政收支情况。其中6地收入有一个共性,即收入增长低迷,甚至出现下滑,而大规模减税降费是导致收入低迷的主要原因。

  上海2018年地方财政收入居全国第三,山东居第五,两地是名副其实的财政大省,但去年两地财政收入增速均不足1%,十分罕见。

  根据官方数据,2019年上海全市地方一般公共预算收入7165.1亿元,比2018年增长0.8%。山东去年地方一般公共预算收入6527亿元,同比增长约0.65%。青岛去年财政收入增速仅0.8%。

  辽宁省去年地方一般公共预算收入完成2652亿元,同比增长仅1.4%。甘肃财政收入更是出现了下滑。2019年甘肃全省一般公共预算收入850.2亿元,同比下滑2.4%

  深圳每平方公里财政收入在全国大中城市中居前列。2019年深圳地方一般公共预算收入为3773.2亿元,增长6.5%。这一增速略高于去年,不过仔细看最为核心的税收收入会发现,2019年深圳税收收入同比增长5.7%,相比2018年(9.2%)也有明显下滑。

  与年初预算相比,不少地方全年未达到收入预期,不少地方根据实际收入情况,年中之后调整了预算收入目标。

  以山东为例,山东去年年初预计全年一般公共预算收入目标为5%,最终实际增速不足1%。不过去年11月底山东省对省级预算进行过调整。

  为何地方财政收入增长低迷,这除了与经济增速放缓有关外,最重要的因素就是大规模减税降费。此前也有地方官员告诉第一财经记者,各省在年初确定预算收入目标时,没有想到国家在3月出台力度如此之大的减税降费政策,地方财政收入也因此难以达到年初预期目标,不少地方对收入目标进行下调。

  去年我国实施了力度空前的减税降费政策,预计全年减税降费规模超过2.3万亿元,受此影响各地财政收入受冲击较大。

  根据各地官方数据,上海预计前11个月减税降费规模1609.7亿元。山东前10个月减税降费1318亿元。深圳预计2019年减税降费超过1100亿元。辽宁全省去年全年减税降费近700亿元。

  如果不考虑大规模减税降费带来的政策性减收影响,地方财政收入形势将有明显好转,达到预期目标。

  比如,辽宁省财政厅称,2019年扣除减税降费因素,该省地方一般公共预算收入实际增长11.9%,实现了预期目标。考虑政策性减收影响,甘肃去年收入同口径增长5.2%,也符合当地预期目标。

  尽管大规模减税降费对地方财政收入冲击较大,但记者实地采访发现,不少企业税费负担明显减轻。

  财税部门测算,去年大规模减税降费拉动当年GDP(国内生产总值)增长0.8个百分点,拉动固定资产投资增长0.5个百分点,拉动社会消费品零售总额增长1.1个百分点。当前经济运行处于合理区间,延续了总体平稳、稳中有进的发展态势,减税降费政策发挥了重要作用。

  中央经济工作会议要求,2020年要落实减税降费政策。巩固和拓展减税降费成效。

  中国政法大学施正文教授对第一财经分析,今年减税降费核心是以效果为目标,以问题为导向,进一步细化政策解决政策实操中不明确地方,进一步完善政策来提高减税降费效果,使得减税降费更加精准、科学和有效。下一步减税降费政策在完善方面可能还会有新动作。

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